清廷虽然于1906年颁发了《宣示预备立宪谕》，但迟迟没有拿出具体行动。直到1911年清廷成立由十三名国务大臣组成的新内阁，以庆亲王奕劻为总理大臣，十三人中，满洲贵族九人，汉族官僚仅四人，而满洲贵族中皇族又占七人。它的成立表明清政府根本无意实行君主立宪，只是借“立宪”之名集权皇族，抵制革命，清廷名义上说将要实行君主立宪，但立宪的内阁多数都是皇族成员，从清廷成立的内阁来看，就能看出清王朝根本无心立宪，毫无诚意.，立宪失败也是在情理之中的。