此句出自老子《道德经·第六十三章》：为无为，事无事，味无味。大小多少，报怨以德。图难于其易，为大于其细。天下难事必作于易，天下大事必作于细。是以圣人终不为大，故能成其大。夫轻诺必寡信，多易 必多难。是以圣人犹难之，故终无难矣。

原句解释：天下的难事都是从容易的时候发展起来的。

作在此处的意思：起，兴起，现在起。

作的意思有：

1、 起，兴起，现在起。

2、 从事，做工。

3、 举行，进行。

4、 干出，做出，表现出，制造出。

5、 当成，充当。

6、 创造。

7、 文艺方面的成品。

8、 同做。

9、 旧时手工业制造加工的场所。

10、 从事某种活动。