高斯教授于1936年发表了：《美国社会与公共行政》；提出了公共行政与行政环境之间的关系问题。

1947年他又发表了《政府生态学》，强调了外部生态因素对公共行政的重要性；按照高斯的观点：公共行政生态学包括对人、地区或财产、人所处的自然和社会技术、思想等方面的研究；据此，行政生态学认为，要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局限于行政系统的本身，而应跳出行政系统，从社会这个大系统来考察行政，亦即考察一国的行政与该国社会环境之间的关系。

美国著名行政学家里格斯在高斯等人理论基础之上，从一个更广泛的范围内分析了行政和经济的、社会的、技术的、政治的以及通讯等诸因素之间的关系。