1、送达功能未得到发挥，送而不达;

2、公告内容不规范;

3、受送达人身份不特定;

4、公告周期长，形成诉累;

5、认定下落不明无标准。

【法律依据】

《民事诉讼法》第九十二条规定，受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。