电力体制改革的时候， 中央把电力行业拆分成五大发电集团，二大电网和一些辅业建设集团等。但除了二大电网以外，在有些地区特别是县一级，当地的电力公司产权属于当地政府，并没有被划入两大电网公司。这就形成了产权不属于二大电网之外独立的地方电网企业。有些省或市一级政府层面，为增强地方电力企业实力，又对行政区域内未被划入二大电网的地方电网企业进行整合，组建地方电力集团，即地方电网。