19世纪以前，世界各国的教育管理活动，多处于无系统无组织的状态。进入19世纪，各国纷纷设立了比较系统的教育行政制度。1817年，普鲁士的教育部脱离了内政部而独立。1828年法国也设立了教育部。中国在1905年也设了学部，后改称教育部。同国外的教育行政学相比，中国在19世纪末，并无自己独立的教育行政学，只是翻译介绍国外的一些教育行政学。1903年清政府颁布了《奏定学堂章程》，建立了中国第一个系统衔接的学校教育制度。