民主有两层含义，一层是人民主权，国家权力属于人民。另一层含义是，在人民主权原则指导下，所建立起来的由人民行使国家权力的方式和制度。

人民主权是指国家的一切公权力属于人民，人民才是国家权力的所有者。

民主和人民主权的区别在于，民主的内涵更广，民主在内涵上是包含人民主权的。 人民主权更多地是一种政治的原则，而不是政治的制度。