意义和作用：

为满足工作需要，实现事得其人，促进工作效率的提高；满足公务员个人意愿。其中，工作需要是启动公务员交流的首要原因。在实践中，满足公务员个人意愿要以不与工作需要相冲突为原则，两者发生冲突时，个人意愿要服从工作需要。公务员交流制度，是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任和挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生变更或消灭行政职务关系的活动和制度。