“警察”的内涵与外延大于“公安”，警察行政权的内容又无法涵盖“治安”所蕴含的刑事内容，警察行政职权仅是警察行政权的一个方面，“警察服务”是警察行政权的内容，警察个体也是警察行政权的主体。警察行政权的概念应界定为：警察组织和人民警察为了维护社会秩序，依据行政法律、法规、规章和其他规范性文件的规定，对公共事务进行管理和为社会成员提供服务的权力。