特殊情况是指在一般情况下不合法的行为，在特殊情况下成为合法的行为的学说。该理论主张在特定情况下为保证公共秩序和公务运行，应赋予行政机关例外的权力。一般适用于战争、经济危机、社会乱荡等情况。

特殊情况的法律效果是：行政机关可以不遵守妨碍采取必要行动的法律规则，例如行政机关可以不受权限范围的限制，不遵守法律规定的程序和形式，不按照法律规定的内容等;特殊情况只能使必要的行政措施成为合法。