我国人口多耕地少，耕地后备资源不足，维护国家粮食安全，保持社会稳定，始终是我国的一个重大问题。为此，国家专门制定《基本农田保护条例》 ，划定基本农田保护区，根本目的，就是为了对基本农田实行特殊保护，以满足我国未来人口和国民经济发展对农产品的需求，为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、快速发展起到保障作用。我国实行严格的基本农田保护制度和严格的土地用途管制制度，办厂属于工业类用途，而基本农田属于农业用途，两者用途差别较大，而且占用面积过大还要追究刑事责任，法律规定耕地非法占用超过10亩、基本农田非法占用超过5亩将追究刑事责任。